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FEB

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加强非公经济和社团党组织规范化建设研究——马累平

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内容摘要:

加强非公经济和社团党组织规范化建设研究,是党的十八大、十九大强调的重要领域和关键方面,具有创新研究的理论价值和实践意义。本课题坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持理论和实践相结合,坚持问题导向、目标导向和价值导向相统一,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法,分析问题、研究问题、解决问题、提出对策。

研究认为:加强非公经济和社团党组织规范化建设,必须着眼于促进企业科学发展,把服务企业发展作为加强非公党建工作的核心内容;必须着眼于夯实党的执政基础,把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公经济和社团党组织影响力的重要途径;必须着眼于增强非公党组织的政治功能,把发挥党组织和党员作用作为加强非公党建工作的重中之重;必须着眼于激发非公党组织的生机活力,把开拓创新作为加强非公党建工作的强大动力;必须着眼于形成党建工作的强大合力,把强化领导作为加强非公党建工作的根本保证;必须着眼于建立非公党建工作的长效机制,把制度建设作为加强非公党建工作的重要保证。研究成果对加强非公经济和社团党组织规范化建设,对促进非公有制企业担当社会责任,必将产生思想上的引领性、行动上的自觉性。

正文内容:

全省非公有制企业是推动经济社会发展、实现转型升级战略的重要力量。非公有制企业党建工作是党的建设工作的重要组成部分,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。习近平总书记强调指出“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要,必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”贯彻落实习总书记关于扎实抓好非公有制企业党建工作的重要指示,就是要以党建与企业经营互促共进为纽带,基于非公经济和社团党组织党建工作是引导非公有制经济健康发展的需要,是加强和创新社会管理、建设社会主义和谐社会的需要,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要,是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。坚持以提升组织力为重点,坚持突出政治功能,加强对非公经济和社团党组织规范化建设特点特色的深入研究,把握规律性,富于创造性,把非公有制企业、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,推动非公经济、社团党组织切实加强和改进党的建设工作,认真履行宣传党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等重大职责,为全省实现高质量转型发展树立新作为、做出新贡献。

一、山西非公经济和社团党组织规范化建设的发展历程和主要特点

(一)非公经济和社团党组织规范化建设的发展历程

改革开放以来,山西非公经济和社团党组织伴随着非公经济由弱到强、由小到大的进程,经历了从点到面、由自发到全面推进的五个阶段,为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。

1、萌芽起步阶段。党的十一届三中全会之后,非公经济和社团开始恢复性发展,中外合资(合作)与农村股份合作制企业、私营企业等非公经济和社团党组织党建工作积极探索、不断发展,但受思想认识、政策指导和党建理论研究滞后等影响,党建工作整体上进展缓慢。

2、扩大探索阶段。邓小平南方谈话后,非公经济和社团长足发展,非公经济和社团党建工作也积极推进,各地非公有制企业党组织数量迅速增加,党组织覆盖面不断扩大。非公有制企业党建工作开始由地区性零散的自发实践,转向统一指导下的整体推进,出现了相互借鉴、相互影响、相互融合的趋势。

3、规范提高阶段。党的十五大提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,为非公有制经济发展注入了新的活力。这是非公经济和社团组织加速发展的五年,也是非公经济和社团党建工作扎实推进的五年。到2002年底,全省非公有制经济组织共有党员15万名,党组织数量比1997年底增加了2倍。党组织活动和发挥作用的方式不断创新,党组织自我发展机制基本形成。

4、壮大发展阶段。党的十六大强调“两个毫不动摇”,新修订的党章对非公有制经济组织中党的基层组织的职责任务作了明确,非公经济和社团党建工作迈入了新的发展阶段,实现了从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变、从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变、从一般性要求逐步向规范化制度化转变,非公经济和社团党建工作水平迈上了新的台阶。

5、全面加强阶段。党的十八大以来,党中央高度重视非公经济和社团党建工作,不断推出扩大非公党组织覆盖面、规范非公党建基础工作、抓牢非公党组织书记培训等系列措施,《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》的出台,让非公经济和社团党建工作有了根本遵循和坚强保障。党的十九大报告指出,要加强基层组织建设,“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”全省非公经济和社团党组织围绕“党建强,发展强”的目标,以提升组织力为重点,团结动员群众,推动改革发展,开展了非公经济组织“生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好”与 社会组织“坚持政治方向好、团结凝聚群众好、推动事业发展好、建设先进文化好、服务人才成长好、加强自身建设好”规范化创建活动,“双强六好”党组织创建活动,为非公经济和社团党组织实现“两个覆盖”、加强“两支队伍建设”、做到“两个作用发挥”开创了全新局面,确保了党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实。

(二)非公经济和社团党组织规范化建设的主要特点

1、非公经济和社团党组织党的建设,植根于改革开放伟大实践,伴随着非公经济和社团的蓬勃发展而不断推进,形成了党建工作与经济发展相辅相成、相互促进的良好局面。
2、非公经济和社团党组织党的建设,从萌芽到壮大,是一个在实践中探索、在探索中提升的发展过程,也是从感性到理性、从外延拓展到内涵提升的过程。

3、非公经济和社团党组织党的建设,继承了传统党建工作的成功经验,在理念创新、实践创新中不断发展,初步走出了一条适合自身特点、符合党建规律、能够发挥作用的非公党建工作新路子。

4、非公经济和社团党组织党的建设成就,是各级党委加强领导、常抓不懈的结果,是非公企业主和经营者不忘初心、牢记使命、担当责任、思源思进的结果。

二、山西非公经济和社团党组织规范化建设的问题分析

经过改革开放以来特别是党的十八大、十九大以来的积极探索和创新实践,全省非公经济和社团党组织党建工作规范化建设取得了明显成效,但与中央和省委的要求相比,与其他领域党建工作相比,依然存在“起步晚、底子薄,基础差、质量低,缺人干、创新少,投入少、力度弱”的实际差距,依然存在特色不明显、氛围不浓厚、素质不过硬、保障不到位的低标态势,依然存在管理体制不够健全、运行机制不够顺畅、组织生活不够规范、基础保障不够坚强等情况。主要问题具体表现为“六无”:无组织,存在一些“口袋”党员;无活动,一些企业党组织名存实亡;无保障,开展活动的经费、场地缺乏;无关联,企业经营与党建联系不紧密;无指导,党建工作方向不明、活动娱乐化;无精力,企业重经营轻思想引领。问题原因集中表现为“四个不够”:一是对非公经济和社团党组织党建工作认识不够到位。一些地方、一些同志,包括一些从事非公经济和社团党组织党建工作的同志还不能站在巩固党的执政基础的高度来认识非公经济和社团党组织党建工作的重要性,认为搞经济建设是第一位的,抓不抓党建无所谓。有的对抓非公企业党建工作有畏难情绪,存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是非公经济和社团党组织党建工作任务落实不够扎实。不少地方抓落实存在“虚”“飘”的问题,一些重点任务虚于应付,特别是个别地方的“两个覆盖”工作,不是在真抓实干上下功夫,而是在数据变动上动脑筋。全省非公企业党组织覆盖水平较低、覆盖质量不高,一些规模较大的企业,党组织还应建未建。三是非公经济和社团党组织“两个作用”发挥不够有效。一些地方习惯于沿用传统方式来抓非公企业党建,缺乏新时代的新特色、新要求、新方法,缺乏结合非公企业行业特点的新思路、新措施、新亮点,不能做到与时俱进、改革创新,党建与企业文化、企业发展融合不够,党组织“两个作用”发挥有限。四是非公经济和社团党组织党建工作基础保障落实不够平衡。在机构设置上,有的虽然成立了企业党委(综合党委),但委员单位之间沟通协作不够;有的有党委没机构,有的有机构没人员,一些大型企业尚未成立党委。在经费保障上,有的未实行党费返还,有的未纳入企业管理费用。在活动场所建设上,一些非公企业还没有将党、工、群活动列入议事日程。这些问题要引起高度重视,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

三、新时代加强山西非公经济和社团党组织规范化建设的对策建议

切实抓好全省非公经济和社团党组织党建工作,提高规范化建设水平和质量,不仅可以使党组织和党员在非公企业中找准位置,明确职责,有力发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,而且对于强化党对非公企业的领导,促使非公经济和社团党组织党建工作走上制度化、规范化轨道具有重大意义,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入学习贯彻落实省委加强三基建设系列重大决策部署精神,抓住提升组织力这个重点,突出强化政治功能这个根本,以大力推进全省非公经济组织和社会组织基层党组织规范化建设为着力点,以有效促进全省非公经济组织和社会组织健康快速发展为落脚点,夯实基层基础,充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势,积极探索非公经济和社团党组织和党员发挥作用的有效途径和办法,努力提高非公党建工作的有效性,努力把非公经济组织和社会组织党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,为推动我省转型发展提供强有力的组织保证。

(一)扩大覆盖,提升质量,夯实非公经济和社团党组织党建工作组织基础

1、优化组织设置,注重组建质量。非公经济和社团党组织工作一般要由企业所在地的区(县)委组织部牵头,区县委非公和社会工委具体负责。已经或正在开展非公经济和社团党组织党建工作的行业主管部门、单位,要继续做好组建党组织的相关工作,发挥行业管理的职能优势。在保证有3名以上正式党员的非公有制企业都要单独建立党组织的基础上,重点加强暂不具备单独组建条件的非公有制企业联合组建党组织工作,以开发区(园区)、乡镇(街道)、村(社区)、专业市场、商业街区等为单位,组建区域性党组织,或依托行业协会(商会)、私营个体企业协会和龙头企业、专业经济合作组织,组建行业性党组织。合理控制联合党组织规模,条件成熟的企业要及时单独建立党组织。具备条件的非公有制企业党组织,要建立纪检机构或设立纪检委员。已建立党组织的非公有制企业中,党组织要支持和推动建立工会、共青团等群众组织。在非公党组织组建实践中,要围绕扩大“两个覆盖”,把准“四个切入点”:一是对规模较大、党员人数在3名以上、符合建立条件的非公有制企业,应尽快推动单独建立党组织;二是对规模较小、党员不足3名,不具备单独建立条件的,应按照区域相邻、行业相近的原则建立联合党支部;三是对有一定规模、发展前景好、企业没有支部书记合适人选而不能建立党组织的企业,所在乡镇或街道应选派党支部书记或党建工作指导员,帮助建立党组织;四是对仅有个别党员、不具备建立党组织条件的,应把党员的组织关系挂在乡镇(街道)、村(居委会)等党组织;五是对新办的非公有制企业,从开始就要重视党建工作,避免党的工作出现盲点和空白区。除此以外,根据非公企业党员的集中度,可以在园区、商会、产业链、创客空间、企业孵化区等抓好“两个覆盖”。随着大数据、互联网的广泛应用,可以依托互联网平台组建党组织,开展党的活动,也是探索开展非公党建的一个着力点。

2、扩大党员队伍,提高发展质量。加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度,重视在农民工中发展党员,非公有制企业在岗职工党员发展数量以合理速度递增。注重发展在创先争优活动中涌现的优秀职工特别是先进模范人物入党。注意培养发展符合条件的企业出资人入党,企业规模和社会影响较大的出资人,可由县以上党组织做好教育、引导和培养工作,在征求同级党委统战部门意见的基础上吸收入党时,要通过群团组织“推优入党”、党建工作基础好的非公有制企业培养等方式,畅通党员发展渠道。要探索在条件成熟的非公有制企业党委开展审批发展党员试点工作。引导和督促党员亮出身份,及时转接组织关系。根据企业需要,注重推荐党员进入企业就业,推荐优秀党员进入企业管理层;把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干,为企业建立党组织奠定基础。

3、掌握动态情况,确保管理质量。按照党内统计工作标准,完善非公经济和社团党组织党建工作基础信息,实施动态管理,切实做到出资人身份清、企业经营状况清、党员数量清、组织设置清、党建情况清。结合非公有制企业登记、年检、普查等工作,同步掌握企业党建工作情况。对在人才、职介等机构存档的非公有制企业党员情况进行全面梳理,了解掌握党员流动情况。科学分析相关数据,准确把握非公有制企业党建工作规律,根据数据变化及时调整工作计划和工作方式。

(二)创新载体,丰富形式,探索非公经济和社团党组织和党员发挥作用的有效途径

非公经济和社团党组织是党在企业中的战斗堡垒。非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。要围绕发挥“两个作用”即在职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用,坚持把“强班子、强组织、强制度、强作用、强保障、活动精”即“五强一精”作为非公党建的重要工作目标,把宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设的职责任务,贯穿于非公经济和社团党组织活动的全过程各方面,积极探索非公经济和社团党组织、党员发挥作用的有效途径和方式,把党组织活动与企业生产经营管理有机融合,引导教育非公经济和社团党组织充分认识开展党的活动的价值在哪里、有没有能力干好这个活动以及干好这个活动的支持力量怎么样,在价值方面要显性化和极大化,在能力方面要具有战略性和先进性,在支持方面要确保广泛性和基础性,只有使价值、能力和支持这三个圆圈重叠的面积最大化,才能确保非公党建的活动效果明显、作用发挥突出,实现目标同向、互促共进。

1、创新工作机制,推动党的活动与企业生产经营双向互动。建立党组织与企业管理层共同学习制度,熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况,党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动。探索建立党组织负责人参加或列席公司经营管理会议、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度,引导和监督企业合法经营,为企业科学发展建言献策。建立党组织服务协调机制,坚持党建带群建、群建服务党建,发挥党组织对工会、共青团等群众组织的领导作用,依法维护职工群众合法权益,构建和谐劳动关系,从思想、工作、生活上关心党员,帮助解决实际困难,凝聚广大职工群众紧密团结在党组织周围。

2、创新方式方法,探索开展开放式党组织活动。认真落实党的组织生活制度,督促指导非公有制企业党组织正常换届。提倡党群活动一体化,推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等,把党的活动阵地拓展到网络上,丰富活动内容,增强党组织活动吸引力和影响力。推进党员管理信息化,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度,探索实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式,对已确认身份但未及时转接组织关系的党员,应组织其参加企业党组织活动,发挥先锋模范作用。

3、创新活动载体,实现党建项目品牌化。建立和完善创先争优长效机制,以党建强、发展强为目标,按照“生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好”与“坚持政治方向好、团结凝聚群众好、推动事业发展好、建设先进文化好、服务人才成长好、加强自身建设好”的标准,结合企业实际和党员岗位特点广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、党员公开承诺活动,促进党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀。努力打造一批行业内知名度高、社会影响大的非公有制企业党建工作精品项目,实现“一区县一品牌、一街乡一品牌、一楼宇一品牌、一企业一品牌”。大力宣传非公有制企业党建工作典型,定期评选表彰先进,发挥典型引领和示范带动作用,形成全社会关注和支持非公有制企业党建工作的良好氛围。

(三)优化结构,提高素质,加强非公经济和社团党组织书记和党建工作指导员队伍建设

要通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式,加强非公有制企业党组织书记和党建工作指导员队伍“两支队伍”的建设,建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。非公经济和社团党组织党建的关键在于做好人的工作,其关键点是牢牢抓住4方面人员培育工作:一是企业出资人培养工作,让他认同、认可开展非公党建的价值。二是党组织负责人培养工作,让他真正承担主体责任。三是党建工作指导员培养工作,可以把一些长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部,改制企业中的党员领导干部和党务工作者,以及自主择业的军转干部纳入非公企业党建工作指导员人才库。四是入党积极分子培养工作,注重把企业中层以上管理人员、技术人员和工会、共青团工作中表现突出的职工作为培养、发展党员的重点,确保发展党员的质量,同时要鼓励“口袋”党员亮明身份,发挥作用。

1、选优配强非公经济和社团党组织负责人。按照守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优配强非公有制企业党组织书记。党组织书记一般应从企业内部选举产生,注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选,也可根据企业实际情况和需要,从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者、复转军人、期满大学生“村官”中推荐或面向社会公开招聘后,通过党内选举程序任职。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席;也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。重视挑选优秀党务工作者担任联合党组织书记。加强对非公有制企业出资人的教育引导,注意培养发展符合条件的企业出资人入党,鼓励党员出资人担任非公有制企业党组织书记。

2、培养建立非公经济和社团党组织党建工作指导员队伍。按照立场坚定、经验丰富、作风过硬、熟悉掌握社会主义市场经济和现代企业管理知识的标准,充实壮大非公有制企业党建工作指导员队伍。注重从熟悉经济政策、了解企业经营的机关、企事业单位干部和卸任的社区党务工作者中选拔党建工作指导员。加强党建工作指导员队伍建设,帮助企业建立党组织、开展党建工作,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导的作用。

3、强化非公经济和社团党组织“两支队伍”教育培训和管理。建立健全示范培训、重点培训、普遍轮训等非公经济和社团党组织负责人教育培训体系。党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天,对新任书记要进行任职培训,重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、企业生产经营管理等方面的培训。根据非公有制企业实际需求,提倡机关党员干部到企业挂职,帮助党组织书记开展党建工作,有计划地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。通过探索设立党建工作论坛等方式,为党务工作者搭建工作交流平台。推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度,上级党组织可结合实际给予非公有制企业党组织负责人适当补助。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公平待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。

(四)对表对标,总结经验,在运用经验中创新推动全省非公经济和社团党组织规范化建设争创一流

运用经验推动工作,是做好工作的基本方法,也是推动全省非公经济和社团党组织规范化建设的重要途径。近年来,全省非公经济和社团党组织规范化建设,在多样化的发展历程中创造了有益的宝贵经验,对推进新时代非公经济和社团党组织党建工作规范化建设,具有重要借鉴意义。开创全省非公经济和社团党组织规范化建设全面发力、多点突破、纵深推进的新局面,就要在运用经验中推动纵深发展、在推动纵深发展中总结经验。

1、必须着眼于促进企业的科学发展,把服务企业发展作为加强非公有制企业党建工作的核心内容。进一步加强非公有制企业党建工作,必须紧紧抓住促进企业发展这个中心,努力把党的组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,不断增强非公有制企业党组织政治上的引导力、组织上的凝聚力与发展上的推动力,促进企业又好又快发展。

2、必须着眼于夯实党的执政基础,把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为增强非公有制企业党组织影响力的重要途径。进一步提升非公有制企业党组织的组织力,既要抓好党组织的组建,又要把广大职工群众团结凝聚在党的周围,通过灵活设置党的组织,有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖,不断增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。

3、必须着眼于增强党组织的功能,把发挥党组织和党员的作用作为加强非公有制企业党建工作的重中之重。进一步加强非公有制企业党建工作,必须完善党组织参与企业经营管理的机制,创新发挥作用的活动载体,提高党员干部的创新能力,找准党组织与企业发展的结合点,切实强化党组织的服务功能。

4、必须着眼于激发党组织的生机活力,把开拓创新作为加强非公有制企业党建工作的强大动力。进一步加强非公有制企业党建工作,必须不断适应新形势新任务的要求,积极探索加强非公有制企业党建工作新路径、新举措,切实增强非公有制企业党建工作的生命力。

5、必须着眼于形成党建工作的强大合力,把强化领导作为加强非公有制企业党建工作的根本保证。进一步加强非公有制企业党建工作,必须统筹各方力量,调动方方面面的积极性和创造性,形成齐抓共管、各司其职、相互协作的党建工作新格局。

6、必须着眼于建立党建工作的长效机制,把制度建设作为加强非公有制企业党建工作的重要保证。进一步加强非公有制企业党建工作,必须致力于制度创新,把制度建设贯穿于非公有制企业党建工作的各个方面、各个环节,用制度推动党建工作的有效开展,用制度巩固深化企业党建工作的成果,不断增强非公有制企业党建工作的科学性和实效性。

(五)强化责任,加强领导,建立健全全省非公经济和社团党组织的领导体制和工作机制

1、健全领导机构和管理体系。要加强省委非公有制企业党建工作领导机构建设,发挥总揽全局、协调各方领导核心作用,统筹负责全省非公有制经济组织和社会组织党的建设工作。市、县党委要成立非公有制经济和社会组织党建工作专门机构,做到有人员编制、有经费保障,建立健全沟通协调、督促检查、考核评比等制度。非公有制企业相对集中的各类开发区(园区)、产业集群专业镇,可设立企业党委(党总支)或综合党委(党总支),负责非公有制企业党建工作。对大量分散的规模以下企业,要充分发挥乡镇、村和街道、社区党组织作用,实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业,可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立行业性党组织,实行归口管理。对规模以上非公有制企业党组织,要建立直接联系工作机制,在不改变党组织隶属关系的情况下,可由县以上地方党委组织部门或非公有制经济和社会组织党的工作委员会直接联系,重点指导企业加强党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织,可改变隶属关系,由县以上党组织直接管理。

2.加强组织领导和工作指导。各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地党的建设总体布局,作为市、县委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容,建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导,有关部门和单位要结合各自职能,协同做好有关工作,形成齐抓共管的合力。要区别不同类型企业,加强分类指导,不断研究新情况,探索解决新问题,大力宣传非公有制企业党建工作成效和典型,形成全社会关注、支持非公有制企业党建工作的良好氛围。特别要强化县级党委抓非公有制企业党建工作的主责作用,落实相关部门加强非公有制企业党建工作的职责任务,构建组织部门牵头抓总、社会工委具体负责、相关职能部门密切配合的工作机制。

3. 强化和落实工作保障。要将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,建立并落实税前列支制度。建立健全党费拨返制度,非公有制企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织,用于党建活动。各级党组织留存的党费,按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持非公有制企业党建工作。各级财政应适当增加用于支持非公有制企业党建工作经费的力度。探索采取企业自愿支持等方式,多渠道解决经费问题。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。采取资源整合、企业自筹、上级党组织以奖代补相结合的方式,帮助企业建设相对固定的活动场所。要总结探索非公有制企业党建工作开展抓党组织组建、抓党组织书记培训、抓党员发展、抓制度建设、抓活动场所建设,送党组织标牌、送党旗党徽、送党报党刊、送电教设备、送制度挂图“五抓五送”活动经验,扩大范围,全省推行。在非公有制企业集聚区,要统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心,配齐基础设施,完善服务功能,规范工作运行,充分发挥作用。

课题负责人:马累平


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